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    廣西構建邊境地區共建共享信訪工作新格局—— 多元化解矛盾 穩邊固防睦鄰

    廣西是我國唯一與東盟國家陸海相鄰的省區,是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點,也是西部陸海新通道的海陸交匯門戶。同時,作為西部少數民族邊疆地區,既面臨歷史原因積累的舊矛盾,又有伴隨改革開放和沿邊沿江沿海深度開發開放產生的新問題,邊境地區的信訪矛盾糾紛一定程度上影響到邊境安寧和對外開放合作大局。

    近年來,我區各級信訪部門主動作為,積極推行信訪工作服務對外開放、服務民族團結、服務邊境和諧大局的創新舉措,探索社會綜合治理新模式,構建共建共享的邊疆地區信訪工作新格局。

    A 邊關設立涉外信訪服務站,對外聯調幫扶救助兩不誤

    “感謝你們的大力幫助,我被扣押的貨車終于順利地返回國內了?!苯?,重慶籍司機李某到憑祥市涉外信訪服務中心,專門給工作人員送來感謝信和錦旗。

    事情回到今年3月11日,李某到憑祥市涉外信訪服務中心反映:1月26日,他的貨車進入越南送貨時,1名醉酒越籍人員開摩托車搭載1人撞到了他停在路邊的貨車擋泥板,造成1人右腳骨裂、1人腳扭傷。雖然事故責任在越籍人員,但越方交警部門扣押他的貨車不予放行。李某將案件報給中國相關部門,但一直沒能解決。

    憑祥市涉外信訪服務中心接訪后,及時向市領導匯報,并迅速啟動涉外信訪渠道,積極與越方進行溝通協調。經協調,3月19日,越南諒山省運輸公司與越南警方達成協議,不再扣押李某貨車,李某及其貨車當天順利返回國內。

    據了解,為有效消減涉外信訪矛盾糾紛,崇左市貫徹落實習近平總書記“三到位一處理”(訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位;行為違法的依法處理)的信訪工作要求,在憑祥市信訪部門設置涉外信訪服務中心,在友誼關口設置涉外信訪服務站,將矛盾糾紛聯調聯解、幫扶救助結合起來,為信訪工作服務對外開放合作提供了“憑祥模式”。

    去年4月10日早上7時許,1名越南籍婦女忽然倒在友誼關景區大門口。友誼關涉外信訪服務站立即派出越南語翻譯將她扶起,了解相關情況。原來,該旅客已是癌癥晚期,因歸國心切而暈倒。信訪服務站工作人員立即協調邊檢、海關,開啟“綠色通道”為其辦理出境手續,并聯系120救護車將其運送至零公里處,交由越方邊檢接她入境回國,體現了信訪工作的溫度和速度。

    B  邊海防線建設“國門工會”,中越攜手締結“友好村屯”

    防城港市那良鎮板車運輸工會聯合會,是廣西在邊境地區成立的首個基層工會。成立不久的那良鎮板車運輸工會聯合會,將工作重心放在加強對運輸公司和老板的信譽審核上,一舉扭轉以往農民工拉板車經?!案苫钅貌坏藉X”的現象。數年來,該聯合會成功調解近百起涉外矛盾糾紛,為后續的板車運輸模式升級轉型打下了基礎。

    與“板車工會”一樣,這些延伸到邊海防線的工會組織注重從服務入手,譬如北海地角漁業行業工會、崇左紅木行業工會聯合會推動建立工資協商增長機制,使當地員工工資每年增長5%~10%;百色市邊境鄉鎮、村工會開展返鄉農民工種養殖等技術培訓,吸引了農民工返鄉創業就業……

    這些“國門工會”,在化解信訪矛盾糾紛、維護社會和諧、守邊固防、富民睦鄰中發揮著不可替代的作用。

    防城港市防城區憑借與越南芒街市、海河縣、平遼縣山水相連、地緣相近的優勢,不斷深化雙方在經濟、文化和社會管理等領域的交流合作。防城區在與海河縣締結為國際友好城市的基礎上,又促成峒中鎮尚義村與越南平遼縣同文社派樓村締結為中越邊境友好村。友好村協議規定,雙方村組織共同加強雙方邊民的宣傳教育,共同增進兩國的友誼;在各個傳統的節日、圩日互相往來,共同打擊盜砍盜伐、走私等邊境違法犯罪行為,共同協商調解雙方邊民之間的日常矛盾糾紛;加強文化生活、民族傳統文化的交流;共同預防森林火災,維護邊界道路、維護界河的清潔等。此舉得到外交部、中國人民對外友好協會的高度肯定。

    目前,位于邊境的百色、崇左、防城港等市,已經有6個沿邊村屯與越方的6個沿邊村屯簽訂了“中越邊境友好村屯”協議。

    締結友好村屯后,雙方邊民的交往更加密切便捷,信訪矛盾糾紛調解更為有效快捷,矛盾糾紛也日益減少。

    2019年7月,因為實施口岸貨物運輸工具改革,防城區峒中口岸的“板車頭”召集不明真相的本地邊民和越南工人,以板車堵塞口岸大門,并拉起橫幅,阻礙口岸正常運轉。峒中口岸涉外民間糾紛調解室立即召集中越雙方友好村屯代表積極協調,共同配合相關部門做好處置及教育疏導工作,妥善化解了這起事件。

    C “訴非銜接”督促信訪案件理性回歸,“涉外調解”探索跨國民間糾紛調處

    百色市創新“訴非銜接”,探索多元化解邊疆地區矛盾糾紛的改革思路。

    該市在邊境地區設立了16個行業調解委員會、6個接邊縣(區)聯合調解委員會、14個鄉鎮人民調解委員會、165個村人民調解委員會、4個巡回法院、1個人民法院駐公安交警法庭、1個交通事故處理中心、1個人民法院遠程接訪中心、1個人民法院執行指揮中心;創建了民商事案件訴調對接、農情鄉解訴調對接、交通事故當事人訴求對接、三大糾紛訴求對接、勞動保障訴求對接五個平臺;制定了邀請調解組織參與司法調解、法院專職調解員、人民陪審員參與調研、調解協議書法律效力審查確認等制度,為廣西邊疆地區創新多元化解矛盾糾紛提供了成功經驗,減輕了訴訟負擔,及時疏導督促信訪案件理性回歸。

    崇左市成立涉外糾紛人民調解委員會,探索跨國民間糾紛調處機制。

    該市在憑祥浦寨邊貿區成立涉外糾紛人民調解委員會,從駐憑祥廣東商會、湖南商會、浙江商會中聘請了4名有聲望的客商代表和兩名越南籍公民作為人民調解員,并為人民調解員頒發了聘用書、工作證,成為廣西首個聘請外籍居民擔任調解員、參與涉外民間糾紛調解的民間組織。自成立之日以來,共受理并化解跨國民間糾紛案件共1000多件。

    防城港市依托民間糾紛調處力量,探索建立“利益分享機制”。

    該市那良鎮九龍潭漂流風景區在對漂流河道進行清理整修時,與里火村丁板江上下組邊民發生糾紛,被迫停止營業。

    為妥善處理矛盾糾紛,盡快恢復景區經營,防城區委、區政府依托民間糾紛調處力量,組織成立協商處理、土地糾紛處理、維護施工秩序、聯絡等四個工作組,從事件發生第二天開始便走村入戶,深入群眾開展走訪調查、調解穩控工作。

    走訪調查得知,產生糾紛的根本原因是九龍潭景區開發涉及到的邊民土地界至以及景區、邊民雙方對涉事土地的利益分配問題沒能合理解決。工作組從建立“利益分享機制”入手,逐一深入各家各戶,積極引導丁板江上下組46戶邊民群眾與九龍潭景區簽訂兼顧雙方的利益分享協議,聞名廣西的邊境漂流——九龍潭景區終于順利開工復業,切實維護了邊民和開發商的利益,維護了邊疆穩定安寧。